发布时间：2024-04-22 来源：网络
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。营商环境指标是经济社会发展的检测仪和风向标，准确真实地反映着每个地区的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。哪里的营商环境优，服务质量好，办事效率高，投资成本低，企业就到哪里发展，资金就往哪里聚集。世界银行发布的一项报告表明：营商环a境整体指数每提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，优化营商环境还有大量工作要做，关键是让企业和群众真正感受到。
为切实打造市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境，破解制约我省市场监管相关领域营商环境提升的难点、堵点和痛点问题，省市场监管局高度重视，成立专项课题组，主要负责人亲自挂帅担任课题组长，进行了深入的研究。现将具体研究情况报告如下：
一、市场监管部门在优化营商环境方面所做的主要工作
（一）企业注册登记便利化程度走在全国前列。全省企业开办时间压缩到4个工作日，企业登记时间压缩至2个工作日内; 在全国率先建成全程电子化登记系统，全省企业登记全程电子化办理率达80%，部分省辖市达98%，居全国前列，被推荐为国务院常务会议演示汇报内容；上线全国首家企业登记身份管理实名验证系统；106项涉企行政许可事项实现“证照分离”，企业登记前置审批事项大幅压缩至26项。我省深化“多证合一”改革的做法，先后两次获得李克强总理批示肯定，国务院办公厅《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》专门通报表扬，省委通报表彰，市场监管总局在全国复制推广河南经验。
（二）企业注销便利化改革取得重大进展。建立完善了企业简易注销登记制度试点，扩大简易注销适用范围、压减公告时间、建立容错机制。上线启动了企业注销“一网通”服务专区，实现营业执照、社保、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网通办”“一站式”服务，企业注销更加便利。
（三）产品准入环境更加便捷高效。工业产品生产许可证管理产品压减至10类；取消发证前产品检验；许可程序和材料分别删减50%和85%以上；全过程网上办理基本实现；审批时限压缩到5个工作日内(危化品除外)，最快当天拿证。食品相关产品实行告知承诺制度，率先实现全省食品经营审批系统与河南政务网联通及数据共享，许可办结时限压缩到法定时限的1/2。
（四）政务服务便民化水平大幅提升。在河南政务网率先实现工商登记、产品许可、食品药品审批等行政审批事项全省“联、通、办”和“三级十同”，整合涉及多部门事项的共性材料，简化办事材料、精简办事环节。大力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，即办件比例大幅提高；工商登记、产品许可、食品药品审批服务全程电子化应用率和覆盖面持续扩大；银行网点企业登记全程电子化辅助专区建设稳步推进，实现就近能办、多点可办、少跑快办。
（五）市场监管综合效能显著提高。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，强化了智慧监管和综合执法。“双随机、一公开”监管抽查覆盖企业比例年底前达到5%；联合多部门实行企业年报“多报合一”；在全国率先开展严重违法失信企业信用修复工作；加快推进了“互联网+监管”系统建设；扎实推进了市场监管综合执法改革。
（六）市场主体开办成本大幅下降。推行企业名称自主申报、注册资本认缴制，取消住所登记限制，放宽经营范围登记条件，优化行政许可流程，减少制度性成本；取消产品质量监督检验费和计量收费等一列行政事业性收费项目，仅2018年，省本级上述两项费用减免额就达2.57亿元；推进涉企收费监督检查，重点查处了继续收取已取消的行政事业性收费，没有法律法规依据的行政审批前置服务收费，“红顶中介”和各种中介服务机构乱收费，行业协会商会收费等行为。
（七）公平竞争市场环境持续优化。大力开展公平竞争审查，及时清理废除了一批涉及地方保护、指定交易、市场壁垒的政策措施；聚焦重点领域，相继开展联合整治保健市场乱象“百日行动”、打击转销、制假售假、虚假宣传、盗用商标等综合整治活动，查办不正当竞争案件连续6年处于全国领先位次，我省连续2年跳出全国传销“重灾区”；依法处理一批价格垄断案件，公开曝光了一批典型案例；督促网络平台和网络经营者履行主体责任，亮照亮证依法经营，严格执行信息公示及七日无理由退货等制度，严厉查处网络交易违法行为。
（八）知识产权保护力度持续加大。知识产权维权援助机构在18个省辖市和127个产业集聚区达到全覆盖；“雷霆”“护航”等知识产权执法专项行动有力开展。我省每万人口发明专利拥有量达到3.72件。2019年上半年，新增有效注册商标13.23万件，全国排名跃居第8位；新增驰名商标、地理标志商标12件。“好想你”商标被国家知识产权局和世界知识产权组织共同评选为“商标运用金奖”，填补了我省多年商标金奖空白。
二、市场监管相关领域优化营商环境方面存在的主要问题
（一）全省营商环境不平衡不充分问题仍然突出。从行政区域分布看，我省营商环境整体呈现“中心强，外围弱”的圈层分布格局和“北部和西部较高、东部和南部较低”的区域分布特点，地区之间差异明显，落后地市和先进地市之间差距较大。从营商环境各项 指标看，“五个指头有长有短”问题突出，有的指标接近国内前沿水平，有的指标距离国内中等水平还有很远距离。
（二）企业准入、退出环境与先进地区仍有差距。经过努力，我省企业开办时间缩短到4天，其中登记注册环节缩短到2天。但广州的企业开办时间仅为2天，登记注册环节仅为0.5天，深圳已实现了秒批。我省大部分地市采用的仍然是线下审核与受理人员分离的“审核分离”模式，企业跑多个部门、提交重复材料会占据更多时间；企业开办网上办理率离发达地区仍有不小差距。此外，在企业注销的“出口”方面，还比较拥堵滞缓，存在这样或那样的不便。
（三）企业办照容易办证难的问题仍然存在。证照分离改革仍存在不少堵点，仅仅拿办理建筑许可来看，我省办理建筑许可平均时间为174.67天，用时最少的安阳为121.8天，用时最长的南阳市为268.1天，而广州只需48.3天。在办理环节上，我省平均需要22.72个环节，而香港地区办理环节仅为11个。在办理成本上，我省大多数地市为3.7%，广州仅为1.7%。
（四）政务服务“线上线下”融合不够到位。一些企业反应，有些部门“以前要准备好材料跑到现场办理，现在网上申请就可以了。看起来省事了，可网上申请要30天才能批下来。这类审批年检企业每年有几十项，要是每项都要30天，这一年就别搞生产了。”由于互联互通、线上线下融合不到位，政务服务便利化程度仍有待改善。
（五）市场综合监管效能有待提高。“双随机一公开”监管没有达到全覆盖，综合执法改革进展缓慢，信用监管、智慧监管、审慎监管运用不够充分。“一刀切”监管一定程度仍然存在，乱用自由裁量权现象时有发生。这些问题的存在，导致既难以做到对守法者无事不扰，又难以做到对违法者依法严惩，综合监管效能亟待提高，市场环境仍需优化。
（六）信用信息归集及联合惩戒等方面仍然存在诸多堵点。一是涉企信息归集还缺乏统一的法规体系。二是涉企信息归集没数据标准不统一。各相关部门依据不一，标准各异，相互之间信息推送和共享成为难题。三是涉企信息归集不充分。信息归集涉及各个对企业有行政许可、行政检查和行政处罚的部门，由于各部门数据标准不统一，加上机构改革、人员调整等多种因素，涉企信息难以做到应归尽归，不能完全做到共享应用。第四，联合惩戒落实还不够充分、不够到位。
（七）知识产权创造、保护和运用方面存在不少短板。知识产权创造质量方面，我省当前每万人口发明专利拥有量达到3.72件，即使与2018年我国平均水平的11.5件/万人的数据相比，也差距明显。2018年，我省此项数据最好郑州是13件/万人，最差商丘市仅为0.3件/万人，而广州同期数据为100.5件/万人。知识产权运用效益方面，我省2018年知识产权质押融资额为149.7亿元，远低于河北省的430亿元，全省最好的郑州市也仅有1.5亿元，不及同期广州市经济开发区十分之一。知识产权保护方面，我省仅有郑州、洛阳、平顶山、安阳四市建立了非诉讼纠纷解决机构，履盖率最高的郑州市也仅仅只有25%。
三、关于在市场监管相关领域进一步优化营商环境的建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九届四中全会关于优化营商环境的重大决策部署，紧扣河南实际，坚持问题导向，对标先进，守正创新，拟就进一步做好优化营商环境工作提出如下意见建议：
（一）聚焦稳定、可期，着力打造一流的法规政策体系。一是按照国务院出台的《优化营商环境条例》，结合我省实际，尽快研究出台我省优化营商环境的地方法规或规章，切实将我省优化营商环境工作纳入法治化轨道。二是建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。三是加快建立省、市两级营商环境观察员制度，充分发挥人大、政协、工商联和企业家协会等社会各界的作用，强化对优化营商环境的社会监督。四是建立优化营商环境考核机制，将优化营商环境纳入地方党委和政府绩效考核以及党政领导干部综合考核。
（二）聚焦便捷、透明，着力打造一流的政务服务体系。坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加强政务服务清单管理和标准化建设，全面编制标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图，并对外公示。深入推进“互联网+政务服务”，加快实现“网上办，不见面”。着力推进政务服务线上线下融合，全面疏通各类堵点，真正实现群众办事“一网通办”条件下“最多跑一次”。
（三）聚焦活力、畅通，着力打造一流的市场准入退出体系。一是大幅提升企业登记全程电子化改革覆盖率，引导企业通过网上办理。二是推动受理与审核人员向政务大厅同一服务窗口集中，制定开办企业一窗办理统一流程。三是设置企业开办专区，加快实现营业执照、公章刻制、领取发票“一窗受理，并行办理”。四是借鉴香港开办企业先进经验，实行一站式网上公司注册及商务登记服务，在企业取得电子营业执照副本后，税务部门即以邮寄方式发送发票，减少开办时间。五是大力推行简易注销登记，简化登记程序，实施公示与注销并联，压缩申请注销公示时间。
（四）聚焦减证、清障，着力打造一流的“证照分离”体系。持续精简涉企许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。深入推进工业产品生产许可证实施“三压减一取消”改革，着力将省级发证产品发证时间缩减至5个工作日。深化强制性产品认证制度改革，持续压减认证目录，扩大“自我声明”评价方式实施范围。强化食品和食品相关产品许可改革，适时扩大告知承诺制实施范围。加快检验检测机构资质认定改革，切实将许可时限压缩四分之一。
（五）聚焦优化、协同，着力打造一流的综合监管体系。全面推进“双随机一公开”监管，确保2020年底前市场监管领域实现全覆盖，地方政府相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化；加快推进“互联网+市场监管”，充分运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，提升监管的精准化、智能化水平；狠抓重点监管，对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管；加快推进综合执法体制改革，全面提升市场综合监管效能；加强信用监管，建立统一的涉企信息归集法规体系和标准体系，着力消除信息“孤岛”和数据“烟囱”，强力推进联合惩戒，建立健全信用修复、异议申诉等机制。聚焦新产业、新业态、新模式，严格实施包容审慎监管。
（六）聚焦公平、减负，着力打造一流的市场竞争体系。深入推进公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争执法，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为；从严治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，坚决整治乱收费，确保各种降成本措施落到实处；集中整治行业协会商会、中介服务机构强制或者变相强制市场主体参加检测、认证、评比、达标等违法违规行为；始终保持“双打”高压态势，认真落实违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等，让严重违法者付出高昂成本；加快推进市场监管投诉举报“五线合一”，尽快实现12315“一号对外”；扎实推进服务型行政执法，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
（七）聚焦创新、开放，着力打造一流的知识产权保护体系。认真落实中办、国办印发的《关于强化知识产权保护的意见》，建立健全知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作体系，聚焦审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，加快推进我省知识产权保护能力和水平整体提升。加强知识产权保护基础平台建设和专业人才队伍建设，加大资源投入和支持力度。加强党对知识产权保护工作的领导。推动地方党委政府落实知识产权保护属地责任。将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。建立知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。加强奖励激励。强化舆论宣传。
（八）聚焦亲清、公正，着力打造一流的服务保障体系。严格落实构建亲清政商关系的政策体系，守住底线、热情服务。强化小个专党建工作，确保小微企业党的组织和工作两个“全覆盖”。清理纠正在市场准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法，制定实施更具功能性、普惠性的支持民营经济高质量发展政策措施。不断完善小微企业名录，持续加强集中展示和信息查询服务。继续与相关银行签订助力小微企业发展全面战略合作协议，积极帮助小微企业破解融资难、融资贵问题。全面加强质量基础设施建设，着力打造高质量的河南标准体系、计量体系、检验检测体系和质量认证体系，加快推进质量基础设施一体化平台建设，努力为全省市场主体提供高水平、专业化、全生命周期的公共技术服务。
